12月15日，工信部发布消息：《关于支持引导中小企业信用担保机构加大服务力度缓解中小企业生产经营困难的通知》已经下发到地方经贸部门和中小企业，要求缩短贷款担保办理时间、提高审贷和放贷效率、适当降低贷款担保收费标准。

　　这只是可能出台的系列中小企业扶持政策中的一部分，自今年9月以来，工业和信息化部先后派出多个调研小组，对各地中小企业发展现状进行了一轮密集的调研。

　　尽管目前各地中小企业倒闭传言不断，此前出台的一些推动企业升级和转移的政策也引起争论，但是工信部的调研报告仍然指出，解决目前困境的根本问题在于实现中小企业结构优化升级，加强技术改造，转变发展方式。12月12日，工信部部长李毅中在接受本报记者采访时表示，应当继续引导和支持符合国家产业政策，有条件和具备一定实力的中小企业向中西部转移，在降低成本的同时，带同中西部地区的经济发展。

　　据本报记者了解，在调研基础上，工信部提出了多项促进中小企业技术改造、结构优化的建议。其中包括安排工业技术改造专项资金、通过财政补贴或贷款贴息方式支持企业技术改造的内容。

　　 创新型企业独善其身

　　自2008年9月份以来，来自工信部的调研小组先后深入江苏、浙江、广东等中小企业密集的省份进行调研。据工信部工作人员介绍，目前工信部正在总结各地中小企业状况，形成有针对性的政策建议报告。

　　调研归来的工信部部长李毅中12月12日在国新办新闻发布会上表示，目前各地中小企业中，由于一部分企业出现了停产、半停产、破产、兼并的情况，直接造成了目前裁员、减薪、民工返乡的情况。而中小企业的困境也正在逐渐扩展到大企业，致使部分大企业严重受创，据本报记者获得的一份工信部10月28日至11月1日在江苏省进行专题调研的报告显示，占据江苏企业总数99.9%的95万户中小企业中，大部分都面临困境。

　　报告显示，今年前三季度，江苏省中小企业增长明显趋缓。规模以上中小企业产值增幅比去年同期回落4.8%，其中苏南地区下降幅度超过全省平均水平。

　　同时，中小企业的效益增幅也明显回落。1-8月规模以上中小企业实现利税增幅低于去年同期14.7%，亏损6847户，同比增长近23%，亏损面达15%。

　　在增速放缓的同时，停产半停产企业也明显增多。其中，传统产业，劳动密集型企业的停产，半停产情况尤为严重。报告显示，江苏省吴江市化纤纺织行业减产1/3，织造开机率仅为60%左右。

　　而相比于传统产业，江苏省创新型中小企业表现了一定的抗风险能力。

　　前三季度，江苏省创新型中小企业承担了全省65%的发明专利，75%的企业技术创新成果，80%的新品开发。

　　在中小企业面临困境的当下，前三季度全省光伏产品实现产值增长207%，利税增长230%。本省自主品牌销售量占销售总量的一半。

　　而据工信部工作人员介绍，其他省市中小企业的情况，也与江苏省相似。

　　 六项建议促升级

　　由于创新型企业在困境中表现的抗风险能力，工信部调研组认为，解决目前困境的根本问题在于实现中小企业结构优化升级，加强技术改造，转变发展方式。

　　12月15日，工信部中小企业司司长王黎明对本报记者表示，目前，中小企业的确存在着产业结构层次不高，总体素质较低，增长方式粗放，与大企业协作方式不畅，以及企业创新能力弱等缺点。

　　李毅中指出，由于中小企业的技术改造，结构升级具有“技术新、投资省、工期短、见效快、效益好”的特点，投资拉动十分明显。目前工信部对于中小企业产业升级，技术改造的意见已经向国务院进行了汇报，并得到国务院领导和有关部门的赞同和支持。

　　据本报记者了解，工信部总共提出了6项关于促进中小企业结构优化升级的建议。

　　首先，进一步扩大中央财政对中小企业的专项资金规模，重点对中小企业技术改造，兼并重组，金属创新和产品换代给与基金支持。同时引导社会资金和其他方面的投资。

　　调研组建议中央财政每年安排100亿-150亿元工业技术改造专项资金，通过财政补贴或贷款贴息等方式支持工业企业的技术改造，引导和拉动银行，社会投资100亿-1500亿元，扩大内需市场。

　　对工业技术改造专项基金的具体办法，李毅中解释说：“中央财政、地方财政拿出技术改造专项资金，通过贷款贴息的政策，对于产业政策鼓励的项目，涉及到国计民生重点行业的龙头企业、骨干企业，以及基础好、有市场但是暂时遇到困难的企业，还包括专、新、特、高的小企业，提出技术改造的直接支持。”

　　李毅中同时表示，目前工信部正在制定关于工业企业技术改造的指导意见，将会同发改委、财政部等部门把这项工作真正落到实处，争取用150亿的贴息带动3000亿到4000亿的企业技术改造。

　　其次，在结构调整中抓紧制定适合中小企业产业梯度转移的政策措施。

　　第三，在结构调整中，引导中小企业与大企业开展协作配套。王黎明表示，在大企业的生产链条中，很多细节都需要中小企业协作，而形成产业链条，从而形成产业集群也是带动中小企业发展的关键。

　　而与之相关的第四条，是通过推进中小企业的产业集群发展，实施产业集群示范，通过对产业集群中龙头企业的带动力量，带动整个集群。

　　第五，鼓励创业投资企业投资高新技术，具有自主知识产权，自主品牌优势的中小企业。鼓励支持节约资源，综合利用好的中小企业的发展。

　　第六，对于那些能耗高，污染重，不具备安全生产条件，达不到环保要求的企业，要依法有序规范的退出市场。