3月底，中国纺织工业协会走访江苏六个产业集群地，就新《劳动合同法》对纺织服装企业的影响进行调研时发现：新《劳动合同法》要求的社会保险内容使企业陷入两难境地。

　　原来，随着《劳动合同法》实施，越来越多的员工可以享受到企业提供的养老保险等社会保障。但“宁可只要现金不要保险”、“入了保还要退保，太麻烦”等观念，导致诸多企业的外来务工人员自动放弃了养老保险。

　　4月，同样的情况发生在服装名城深圳，一股“退保潮”风生水起。据深圳市劳动部门统计，2007年，深圳共有493.97万人参加了基本养老保险，退保人数为83万人，也就是说，深圳每1万个参保的人里就有1680人退保。

　　原本可口的社保奶酪，何以变得与鸡肋一般食之无味？

　　一位熟悉社保情况的专家说，目前中国社保体系实行省级以下统筹，劳动者的社保关系在跨省转移、接续等方面存在着政策性壁垒，不适合流动就业的人群。

　　“解决农民工的社会保险跨地区使用和支付问题”，是中国纺织工业协会会长杜钰洲在2007年全国“两会”期间的提案建议。杜钰洲同时指出，由于我国现有财政体系地域分割，社保个人帐户无法跨地区运用，社会保险无法异地支付，致使跨地区农民工无法参保，企业处于被动违反社保条例的境地。

　　这一系列问题在2008年或将得到基本改善。人力资源和社会保障部人士日前透露，一份旨在让农民工“保得起、带得走”、可解“退保”之忧的养老保险管理办法有望在7月前推出。

　　两个难题

　　据了解，大部分纺织服装企业的员工持有这样的观点：享受社保待遇还“很遥远”，因工作流动反复参保-退保又“很不实惠”。

　　“我们做过调查，外来员工中，20来岁的年轻人都不愿意交纳社会保险，说不如现金来得实在。”深圳力歌服装有限公司人力资源部的张苗说。现在，力歌公司和所有员工都签订了劳动合同，可用张苗的话说：“缴保险倒变成企业‘剃头挑子一头热’。”

　　按照现行养老保险制度规定，如果在一个地方连续缴养老保险15年以上，退休后就可以在这个城市领取退休金。“我能在深圳待这么长时间吗？”力歌公司新招的设计师小米刚刚大学毕业，她还不确定自己是否会留在深圳。

　　根据广东省总工会一项针对外来工的调查结果显示，65.3%的外来工换过工作，其中换过两次以上的占50%。很多人因种种原因不断地变换工作单位，因此陷入了“参保-退保-再参保-再退保”的恶性循环，以致始终无法跨过“累计缴费15年”这道门槛。

　　“浙江纺织服装企业特别多，外来劳动力很多，流动性比较大，很难在一个企业长时间工作。”浙江纺织服装职业技术学院副院长王梅珍也关注到这个问题，“保险买了，如果不能累积达到保险时间，就不能得到保险，如果达到了累积缴纳保险的时间，又没有达到50岁的期限，依然领不到保险。”

　　宁波维科公司车间质检员杨晓霞是江西上饶人，1998年到宁波打工，一干就是10年。她说要为外来工兄弟姐妹们呼吁，现在社保个人账户中的资金只能在宁波市范围内转移支付，如果能在全国范围内实施就好了。

　　“现有的社会保障体系是为城市人口设计，流动人口(包括农民工和没有本地户口的公司白领)无法享受全国统一的待遇。”武汉大学社会保障中心主任邓大松介绍说，在一个地方工作交纳的养老保险，转移到另一个地区的可能性很小；而在城市内缴纳的社会保险，回到户籍地既无法续保也不能享受相应待遇。

　　“一卡通”？

　　今年“两会”期间，全国政协委员、黑龙江省政协副主席何小平，对深圳等经济较发达地区由于农民工退保而积累的高额养老保险金进行“炮轰”。

　　其缘由在于，2006年8月修改后的《深圳企业员工社会养老保险条例》，将基本养老保险缴费比例提高到占工资的18%。企业缴纳10%，个人缴纳8%。如果退保，个人缴纳的部分可以退给个人，企业交纳的10%不退。这就意味着根据现行的养老保险金转移制度，农民工退保只能拿回自己交的，企业交的那部分钱则留在了当地。

　　可即便如此，每到春节前后，很多工人明知可惜还是宁愿选择“退保”。“企业也不愿意看到这样的事情。”深圳某男装品牌陈姓经理表示，要想解决这些问题，首先应解除劳动合同必须退保的相关规定，允许外来工停保、续保，其次是真正做到外来工和本地户籍人口同等待遇。

　　更多的纺织服装企业基层员工，和杨晓霞一样，想法更为朴实、直接——有一个可以在全国范围内自由使用且方便携带的社保帐户。

　　今年的全国“两会”上，不少人大代表和政协委员均提出社会保险实现全国统筹的建议，国务院总理温家宝在政府工作报告中也明确表示，今年将制订社保账户全国转移接续的办法。

　　“目前正在研究制定农民工养老保险办法，新办法预计今年上半年出台。”人力资源和社会保障部有关人士透露，新办法的设计思路是降低门槛，采取“双低标准”，即调低企业、个人缴费额度；其制度定位是低费率、广覆盖、可转移，并与现行城乡养老保险制度相衔接。

　　于是，有专家大胆提出了一个关于未来社保体系的猜想：作为劳动者，能拥有一张社保卡，能够记录持卡人各个时期的信息，持卡可办理就医、求职登记、领取养老金、社会救助金等各项劳动保障事务，并可查询养老、失业、医疗等情况。

　　“建立全国统一的社会保障体系并不能在短时间内完成，但降低养老保险在各地之间流动的‘门槛’，倒不妨一试。”邓大松说。