[监管]如何有效打击制售“黑心棉”的违法行为

来源：ctei   责编：西子  阅读：    发表时间：2012-1-19 9:16:32  字体：【大】【中】【小】

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经过多年的不懈努力，絮用纤维制品质量有了明显提高，特别是规模型制售劣质生活用絮用纤维制品的违法行为得到有效遏制。但是一些生产者、销售者及经营服务使用者受经济利益驱动，为了追求暴利，仍然从事劣质絮用纤维制品的制售活动，坑害消费者的现象时有发生。由于其制假售假活动的隐蔽性和欺骗性，生活用絮用纤维制品打假依然任重道远，建立打假的长效机制和提高打击的有效性迫在眉睫。 劣质生活用絮用纤维制品的危害性 　　絮用纤维制品是以天然纤维、化学纤维、或其加工成的絮片、垫毡等作为填充物、铺垫物的制品，分为生活用和非生活用絮用纤维制品。生活用絮用纤维制品是指日常生活中与人体密切接触的絮用纤维制品，它是我们时刻离不开、最贴身的生活用品，直接关系百姓的衣食住行。 　　絮用纤维制品，从产品类型看，涉及家纺产品、服装、家具、玩具等多个行业领域。从用途看，既是广大消费者家中的必备日用品，又是抗震救灾、扶贫济困的重要物资，也是广泛使用于学校、医院、宾馆饭店、幼儿园、敬老院等社会服务领域的产品，还是建筑工地、农业种植、运输业等非生活领域有特定用途的产品。劣质生活用絮用纤维制品俗称“黑心棉”，因其在生产中是用破旧衣物、医院废弃物、殡葬废弃物、工业垃圾和传染病疫区流出、国外废旧纤维等禁用原料，外面蒙上一层新棉花或在原料中添加部分新原棉、外罩一床新被套加工而成，对消费者来说具有一定的欺骗性。“黑心棉”一旦流入市场，给社会和人民群众的生活带来了极大的危害。 　　一是对人体健康的危害。"黑心棉"可导致呼吸道疾病和皮肤疾病,"黑心棉"制品灰尘、杂土含量极大,吸入人体后,轻则咳嗽、打喷嚏,重则引起支气管炎和肺部感染,工业废气物和生活垃圾极易腐烂发霉,以此为填充物的絮棉制品,经人体接触易引起皮肤瘙痒,可对皮肤和黏膜产生刺激,造成全身过敏,甚至感染或引发难以治愈的皮肤病，容易造成传染病的扩散。医用废气的药棉和纱布往往含有大量的绿脓杆菌,金黄色葡萄球菌和溶血性链球菌等致病菌,使用后会造成传染病的传播.同时还污染空气和环境,由于劣质原料散发出的异味令人窒息,无法消除,严重污染了空气,破坏了使用者的生存环境。特别值得一提的是,"黑心棉"对婴幼儿,老年人,体弱多病者的危害更大,这些人群的自身抵抗力弱,更容易受到伤害。 　　二是对社会的危害。生活用絮用纤维制品即是抗震救灾、扶贫济困的重要物资，也是广泛使用于福利院、敬老院、休养所等社会福利机构，还是学校、幼儿园、医院、宾馆及工矿、建筑工地等社会服务领域的产品，劣质生活用絮用纤维制品出现不仅不能把党和政府及社会各界的关心、温暖送到灾民和困难群众手中，而且是雪上加霜，严重影响了党和政府热爱人民的形象，同时被弱势群体者使用，容易激化矛盾，影响社会的和谐及稳定。 絮用纤维制品的质量现状 　　徐州市地处淮海地区，絮用纤维制品是人人离不开的日常生活必须品。上世纪90年代以来，由于利益驱使，一些不法商贩利用医院用过的、殡葬用的、传染病疫区流出的废弃纤维物，以及国外的废旧纤维制品和工业废料等制售伪劣絮用纤维制品，严重侵害了消费者的权益和身体健康，扰乱了絮用纤维制品市场。自2001年以来，随着《絮用纤维制品禁止使用原料管理办法》、《絮用纤维制品通用技术要求》等国家标准相继颁布实施，以及国家质检总局《关于对制售伪劣絮棉制品重点区域、重点场所专项打击的通知》、《关于加强集团购买絮用纤维制品质量监督工作的意见》和《絮用纤维制品监督管理办法》、《江苏省纤维产品质量监督管理办法》等相关法律、法规的出台，为打击制售“黑心棉”违法行为提供了有力的法律支持，我单位也迅速在全市范围内掀起了坚决打击制售“黑心棉”违法行为的专项行动。近几年来，我们共检查各类场所486个，检查各类絮用纤维制品73.92万件，立案查处制售和在经营性服务中使用“黑心棉”案件27起，涉案金额41.5万元，罚没款31.97万元，没收各类制品7344件（条）。同时加大了对集团采购单位进货验收检验力度和检查频次，免费检验各类制品881批共计48.2万件，彻底切断了制售“黑心棉”的链条。另外，由于消费者自我保护意识的加强,购买时很注重品牌及内在质量,再加之商业单位对质量的把关较严,没有出现大的质量问题,从2010年我所抽查情况来看,产品的合格率达95%以上。但工矿企业及民政部门采购的絮用纤维制品仍旧是存在问题的地方之一,此外,城乡结合部、街头巷尾加工被套的小作坊以及小商品市场也是"黑心棉"容易出现的场所，从中可以看出"黑心棉"的销售主要针对特定的消费群。 新时期制售“黑心棉”主要表现及症结 　　(一)生活用絮用纤维制品制假售假的主要表现。一是以次充好，误导消费。生产者在棉花的等级上打擦边球,用低等级的原棉冒充高等级的原棉，在絮棉中掺入过多的棉短绒，并在絮棉包装上标注与实物质量根本不符的所谓"优等","一等"等标识,有的生产者生产的絮棉制品缺斤少两，用“重量”和“净重”来玩文字游戏，消费者购买的往往不是货真价实的产品。此外,还有的伪造厂名、厂址的,有些干脆就没有厂名厂址,使广大消费者优劣难辩。二是以假充真,损害消费者的身体健康和人身安全。制假者为获取非法利润,将工业下脚料和废旧衣物先加工成再生纤维，然后再成为絮用纤维制品的主要原料。此外将购回的不孕籽,破籽上剥离出极短的破籽棉,然后在梳棉机上进行一番梳理,以使其外部形态更接近真正的絮棉,有时为了达到洁白的视觉效果,还要对其进行漂白处理。还有一些造假者为了使他们的产品能进入超市而提高销售量,甚至购买了一些电脑编织机、印织机和印刷漂亮的包装袋,将纺织工业废料填入廉价的面料经电脑缝制后装入精美的包装袋,然后送到超市销售,这些造假行为严重损害了消费者的身体健康和人身安全。三是隐匿制假,逃避行政执法部门的监督检查。随着打假力度的增强,为逃避检查,其生产场所一般都设在城乡结合的偏僻地区，像我市地处淮海地区，与多个省市接壤，有的设在多市、有的设在多省的交界处，增加了执法打假的。同时在销售上他们也有一套完整网络体系,供需双方采取电话联系、网络销售、送货上门的方式,分人分批通过物流送到各销售点,即使被查,损失也不大。其目的就是为了隐匿生产场地,逃避监督检查,和执法部门玩起了猫捉老鼠的游戏,无形中增大了查处的难度。 　　（二）“黑心棉”屡禁不绝的主要症结。一是工业下脚料,废旧衣物、棉胎等制假原料监控不力。目前絮棉制品制假者的生产原料主要来源于纺织企业的工业废料,医院的医用废弃物和废品回收站的各种生活垃圾。从检查情况来看,几乎所有的企业都将下脚料出售给别的企业或者个体经营户,从事再加工纤维生产。二是制假成本低廉和加工工艺简单。目前街头巷尾小作坊式生产加工点占有一定比例，他们大都打着来料加工的旗号，收购部分旧棉胎，购买部分再加工纤维，边来料加工边生产销售。另外，市场上确实有消费的需求.这些因素对于"黑心棉"生产者来说无疑有很大的诱惑力。三是消费者对质量意识不足和贪图便宜的心理孕育了制假的温床。伪劣絮用纤维制品的存在必定有其市场,目前皮棉的价格是每斤12元左右,而一条6斤的劣质棉胎只卖到20-30元,甚至更低。许多消费者因为经济条件的局限,对絮用纤维制品消费的认识还停留在20世纪中期的水平。特别是外来的打工及低收入者,他们是社会的弱势群体,购买时一般更多考虑价格因素,他们消费行为的内在动因是为了满足最低层次的生理需要,只要保暖,御寒就可以了,价格则越便宜越好。四是集团购买者是“黑心棉”的主要买主。过去集团消费一直是劣质絮用纤维制品的最大需求者，主要有医院、旅馆、大中专院校、幼儿园等,随着多年来的执法打假和监督检查，这些地方已经不能成为"黑心棉"的生存之地了,不法分子又把目光盯在了煤矿、建筑工地和民营企业等场所，甚至包括一些民政部门。 建立“黑心棉”打假的长效机制,强化监管的有效性 　　絮用纤维制品的制假、售假现象,所反映的不仅仅是几个加工点和行业的问题,在其背后还有复杂的社会、经济原因。由于所存在的无规经营和无序竞争,导致该行业的制假售假行为依旧存在,使行业的诚信度受到社会公众质疑。在整顿和规范絮用纤维制品市场的过程中应坚持"堵"与"疏"相结合的原则,对制假售假行为要予以严厉打击,对广大消费者和企业应积极引导和提供帮助，以杜绝劣质絮用纤维制品的繁衍孳生,净化我们的市场。 　　（一）加大宣传力度，营造全民参与打击“黑心棉”的社会氛围。要通过电视、广播、报纸等新闻媒体，讲解什么是“黑心棉”，“黑心棉”的危害性和基本识别知识，公布专业纤检机构的职能，举报投诉电话并与12365联动，公开向投诉者提供免费检验的承诺，形成人人参与打击“黑心棉”的社会氛围和良好局面。 　　（二）更加完善地健全质量信息档案，从源头上截断制假者的原料来源。"黑心棉"原料主要来源于棉纺企业,医院及个体废品回收站及再生纤维加工点,所以打假必须从源头上截断制假者的黑手。建立棉纺企业工业下脚料规范销售制度,监督再加工纤维业主落实原料采购及销售台帐规定,协商卫生主管部门加强对医院废弃棉的销毁实施监管，实施跨省市、跨部门的监控,治标与治本兼治。 　　（三）查源头、端窝点，树立全民参与的氛围。充分发挥群众，调动他们的积极性，让人民群众参与到打击制假、售假的活动中去，制定并切实落实举报投诉奖励机制，通过网络、广告等信息平台搜寻掌握相关的线索，顺腾摸瓜查找源头。组织专门力量，在一些重点区域、城乡结合部，采取蹲坑把守、明查暗访、隐蔽侦察等方法，反复打、打反复，有效扼制生产、销售 “黑心棉”案件的再发生，彻底地铲除了“黑心棉”制售根基。 　　（四）监督与服务并举，建立常态工作模式。在整顿治理絮用纤维制品制售市场的同时，加强对以集团购买絮用纤维制品为重点的消费市场的监管与服务力度。在对宾馆、幼儿园、养老院等经营服务单位监管的同时，重点对煤矿、民营企业和建筑工地等使用絮棉制品的单位进行拉网式的监督检查。对问题产品追根溯源，并依法进行查处。每年有重点地加大监督抽查的批次，并形成常态工作模式。同时，对上述性质的所有集团采购者，一方面要求其建立进货验收检验制度，并为不具备检验能力的单位提供免费检验服务，另一方面是加大执法力度，对在监督抽查中发现问题的，一律依法进行查处。   　　（五）加强队伍建设，建立絮用纤维制品的联动机制。纤检队伍建设将直接关系到絮用纤维制品监管的效果，一是要配足配齐相关人员，并有必要的经费及装备保障，让他们全心身地投入到絮用纤维制品的执法打假工作中去，二是要加强业务学习，针对新时期制假、售假的新特点，进行岗位培训，研究新方法，找出新对策，提高执法打假的新能力。针对制假分子违法行为的新特点，建立上下联动、省省联动、市市联动的新机制，形成全国一盘棋，让制假、售假的违法行为无处藏身，努力提高打击制售劣质生活用絮用纤维制品的有效性。             　　（六）完善相关的法律体系，使制假、售假者得到严厉的惩处。 　　我国现行的法律、法律在对生产、销售及经营服务中使用“黑心棉”的处罚中，都是以货值金额并按照规定的限度进行处罚的，但现实的中往往会出现“黑心棉”越黑，处罚的越轻，因为“黑心棉”越黑其货值越小，达不到对制售者的重创，这也是“黑心棉”打不死打不绝的主要原因之一。

本文关键词：棉花  监管  质量  

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